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聚焦产业集群,发展特色小镇

2018-05-14 10:31 | 互联网 |
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2015年5月,习近平总书记考察浙江时,对特色小镇给予了充分肯定,在当年的中央经济工作会议上,习总书记大段讲述特色小镇。伴随着中央的认可与推广,特色小镇在全国迅速推广。2016年7月,住房和城乡建设部、国家发改委、财政部联合颁布《关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村[2016]147号),明确提出,到2020年,要在全国培育1000个特色小镇。李克强总理在2017年的《政府工作报告》中提出,“优化区域发展格局,支持中小城市和特色小城镇发展”。这是“特色小镇”首次被写入《政府工作报告》,也意味着发展特色小镇已经上升为国家战略。

特色小镇发展是未来乡村区域振兴、区域发展的亮点。我国发展特色小镇具有深刻的历史和现实背景,特色小镇提出和发展是中国经济转型和产业结构升级的需要、是新型城镇化建设的抓手和突破口。2016年10月底,国家发展改革委发布了《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》(发改规划[2016]2125号),指出发展美丽特色小(城)镇是推进供给侧结构性改革的重要平台,是深入推进新型城镇化的重要抓手,有利于推动经济转型升级和发展动能转换,有利于促进大中小城市和小城镇协同发展,有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。

一般认为,我国特色小镇经历了四个发展阶段:第一阶段即小镇+“一村一品”,小镇是为农村、农业、农民服务的;第二阶段即小镇+企业集群,以珠三角、长三角地区为主要发源地,其中浙江地区最为明显。浙江经济发展模式主要就是以“产业集群+专业市场+国际贸易”为主的区块经济模式,该省大多数小镇都有一个企业集群,而且这些产业集群所生产的产品都进入全球产业链;第三阶段即小镇+服务业,如旅游休闲、历史文化等特色;第四阶段即小镇+新经济体,如科技、金融等产业。从特色小镇的1.0版本到4.0版本的发展历程看,特色小镇发展形态和发展模式的变迁是随着中国经济社会发展阶段和基础条件变化动态适应的。

产业集群是中国新型重要的产业组织形态,能快速有效地提升区域竞争力,是推动中国区域经济增长的“加速器” ,也是中国区域经济发展最大的特色优势之一。改革开放以来, 特别是沿海地区“区域产业集群”得到了快速发展。这类“区域产业集群”从当初粗放式、作坊式、劳动密集型的产业集聚,逐步向产业链多级化、多元化、标准化、品牌化、规模化的现代产业集群迈进。如浙江温州的鞋革产业,浙江永康五金、浙江诸暨袜业、江苏丹阳眼镜产业、广东佛山的陶瓷产业、乐清低压电器、北京中关村的电子产业集群等等。从20世纪80年代形成“一村一品、一乡一业”的集聚现象开始,经过30多年的发展,长三角、珠三角地区形成了鞋革、服装、印刷、眼镜、打火机、工业电气、汽摩配、泵阀等一批具有全球竞争优势的产业集群,它们建立在专业化分工基础上,具有“小商品大市场”、“小资本大集聚”、“小企业大协作”的地域区块经济特色。

产业集群不仅是地区经济发展的主导力量,而且是国际经济竞争的战略性力量。而特色小镇是产业集群的重要载体,发展“产业集群式特色小镇”是中国未来特色小镇发展的主导方向。产业集群的一个最大特点是“精”,即一个地方只专注于一业,集聚化和集约化发展一种特色产业才能促进专业化上下游产业链的形成,使得交易和创新费用降低,慢慢形成较强的竞争力。产业集群式特色小镇应划分为国家级、省级、地市级、县域级四级。产业集群式特色小镇规划与布局应按照这四级来开展,根据国家、省、市地方经济发展战略要求并按照市场化、差异化、创新型、竞争性等原则有序展开。当前,中国正处于特色小镇发展的黄金时期,特色小镇的发展应与国家发展战略同步,由国家层面实施顶层设计,省市县各级地方政府积极引导,各种企业主动参与,采取市场化运作模式开展特色小镇建设。

产业集群式特色小镇类型:一是传统文化产业集群式小镇,如:茶叶、黄酒、中药、丝绸、青瓷、木雕、文房四宝等历史经典产业为主的传统产业特色小镇。二是加工制造产业集群式小镇,如浙江绍兴纺织产业集群、浙江绍兴嵊州的领带产业集群、浙江温州桥头镇的钮扣产业集群、浙江乐清柳市的低压电器产业集群、浙江台州路桥的塑料制品产业集群、广东中山古镇的灯饰产业集群、苏州吴江盛泽镇的丝绸纺织产业集群、福建晋江的制鞋产业集群、河北邢台清河的羊绒产业集群、青岛的家电产业集群等。三是创新型产业集群式小镇,如余杭梦想小镇、云栖小镇、乌镇互联网小镇、上海枫泾科创小镇、临安云智造小镇、成都菁蓉创客小镇、惠州潼湖智慧城、上城玉皇山南基金小镇、梅山海洋金融小镇、富阳硅谷小镇、义乌丝路金融小镇、西溪谷互联网金融小镇等。

当前以传统的招商形式推动的跨行业、小而全、不能形成一种产业集群的“经济开发区模式”必将成为历史,也不符合中国新型工业化的要求。而以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,推动“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的特色产业小镇将取代单纯的工业开发区或产业园区成为未来中国区域经济发展的重要形式和主要载体之一。

加工制造产业集群式小镇案例:中国佛山南庄建筑陶瓷小镇

在陶都佛山市,流传着“中国陶瓷看佛山,佛山陶瓷看禅城,禅城建陶在南庄”这样一句话。数据显示,佛山陶瓷的抛光砖、仿古砖、微晶砖、内墙砖、外墙砖、广场砖、马路砖等品种一应俱全,出口世界一百多个国家和地区,在国内的一级经销商达数万家。总产量约20亿平方米/年,总产值超过1000亿元/年,产量占全国30%以上,出口量占全国70%以上。其中保留在佛山本土的规模以上企业62家,生产线330多条,从业人员超过10万人,形成了瓷砖生产、装备制造、化工制造、产品研发、物流运输等完整的产业链。未来佛山南庄建筑陶瓷特色小镇建设,应按照“生产、生活、生态”三生整合,打造成宜居、宜业、宜游的新型工业类型产业集群式特色小镇。

科技创新是引领经济发展的第一动力,是提升产业集群竞争力的根本途径,新兴的创新型产业集群特色小镇也是未来中国特色小镇着力打造的重要方向。美国的“硅谷”、台湾的新竹、印度的班加罗尔、北京的“中关村”是比较典型的创新型产业集群。创新型产业集群还包括创造新技术、新产品、新品牌、新商业模式等。但创新是有条件的,打造符合创新创业软硬件环境是前提,这其中包括创新与创业环境、融资环境、实验装备、创新政策等。当前,作为国家级特色产业小镇建设的主流方向应当是高端产业小镇,重点是高等教育、科研、智能制造、生物医药、新能源、新材料、金融等领域。正如有的学者所说,“如果中国建设出一百多个国家级类似于美国的帕罗奥图、门罗帕克、德国的英戈尔斯塔特小镇、德国高斯海姆机床制造业小镇、英国 Sinfin 飞机发动机制造业小镇、西班牙阿尔特索服装制造业小镇等“专精特新”的高端产业集群式特色小镇,那么中国区域经济的竞争力和产业结构,就一定会有一个巨大的飞跃和提升”。

案例:德国“奥迪之城”英戈尔斯塔特小镇

德国的汽车制造业领先全球,著名的高端汽车品牌——奥迪的全球总部和欧洲工厂都集中在英戈尔斯塔特小镇,距离慕尼黑60公里,这个小镇也因此被叫做“奥迪之城”。它不但是奥迪最大的工厂,也是奥迪公司总部和技术开发部的所在地。该地区总人口也不过十二万,其中奥迪总部所在的英戈尔斯塔特的传统镇区,人口则只有两三万人。这个小镇以高端汽车制造业为基础,构建起“高端制造+总部经济”为特色的产业体系,形成了集创新研发、工业设计、会展商贸、总部经济为一体的汽车全产业链集群式发展体系。此外,英戈尔斯塔特是一座艺术和文化之都。英戈尔斯塔特小镇成为“宜创、宜业、宜居、宜游”的科技型产业集群式特色小镇的一个典型。

党的十九大报告对中国当前及未来的国情做了两个重要的判断:一是我国社会主要矛盾已经转化为人们日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾;二是中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这两个基本论断将会影响未来三十多年中国的发展方向和发展方式。主要矛盾和基本国情判断的变化会推动党和政府逐渐把精力和注意力转移到满足美好生活需要方面,转移到破解不平衡不充分问题方面。

“物质文化需要”改为“美好社会需要”,承认了中国人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需要是正当的、合理的,承认了我国在这些方面做得很不够,承诺了会作为主攻方向来满足这些需要,这是巨大的历史进步。“落后的社会生产”改为“不平衡不充分的发展”,看清了中国发展的主要问题、挑战与风险,直面了中国存在的严重区域差距、城乡差距、贫富差距,而这些差距背后是理念性、结构性、制度性的问题。党的十九大报告和近年来中央经济工作会议报告等提出的“区域振兴战略”、“乡村振兴战略”等新型治国理念就是对当前及未来中国国情变化的一种响应。

《Nature》“振兴世界乡村”一文强调,随着全球化、城市化的持续推进,无论是发达国家,还是发展中国家,都探索实施过适合本国国情的应对措施,以促进农村振兴、乡村重构和社区建设,更好地支撑城市建设和城镇化的健康发展。英国、美国等先行工业化国家为解决城市发展中出现的诸如市区人口密度过高、交通拥堵等“城市病”问题而推行乡村建设。如20世纪60年代美国的新城镇开发建设、英国的农村中心村建设、法国的“农村振兴计划”等。以日本、韩国为代表的工业化后发国家,在其工业化、城市化进程中出现过农村资源快速流入非农产业集聚的城市地区,导致农业与农村衰退、城乡发展差距日益扩大等突出问题,这些国家推行了农村振兴与建设运动,如20世纪70年代韩国的“新农村运动”、日本的“村镇综合建设示范工程”等。

尽管世界各国的乡村发展进程不同、问题有别,但都经历过由于人口、产业、技术、资本等生产要素大量无序流入城市,造成过度城市化和隐性城市化。这一方面造成了城市拥堵、贫民窟、社会治安等众多城市问题,另一方面,也出现农村地区青壮年人口持续外流带来的诸如农村基础设施薄弱、农业经济地位下降、环境污染和资源短缺等共性问题。纵观世界工业化和城镇化发展历史,城市问题和乡村问题都是相辅相成的,城市问题和乡村问题的解决都要放在一起统筹规划和系统解决。

因此,2018年中央经济工作会议中提出,实施乡村振兴战略要科学制定乡村振兴战略规划;健全城乡融合发展体制机制,清除阻碍要素下乡各种障碍;推进农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农,农业政策从增产导向转向提质导向;深化粮食收储制度改革,让收储价格更好反映市场供求,扩大轮作休耕制度试点。实施区域协调发展战略,在城镇化方面,提高城市群质量,推进大中小城市网络化建设:一是加快户籍制度改革落地步伐,二是引导特色小镇健康发展。2018年中央经济工作报告中特别提到特色小镇发展是未来乡村振兴和区域发展的亮点和重要抓手。

特色小镇建设是适应当前中国发展目标由高速度向高质量转换的时代要求的,也是适应中国城市要素开始向广大农村和城郊地区外溢和扩散的基本国情要求的。特色小镇建设的类型有多种多样,但都应该立足于地区要素资源禀赋、历史发展基础和区域比较优势。聚焦产业集群,打造特色小镇,就是立足于原有产业基础和产业优势,解决城镇化滞后于工业化问题提出的重要战略之一。

聚焦产业集群,打造特色小镇,正成为发挥新型工业化和新型城市化战略最为重要的抓手之一。通过建设产业集群式特色小镇,不仅能够提高以产业集群为主的区块经济发展的规模效应和集聚效应,加快传统产业转型升级和推动新旧动能转换。同时,通过以“风景美、街区美、功能美、生态美、生活美、风尚美”为内容的特色小镇公共基础设施和公共服务建设,能够改善地区的人居环境,提高地方社会效益。

因此,中国在未来一段时间,在区域发展战略、乡村振兴战略和新型对外开放等战略中,应当借鉴国际发展特色产业小镇的经验,从中央到省市县各级政府应该应当把发展产业集群和特色小镇建设相结合。一方面应通过新型工业化和新型城镇化,改造传统制造业产业集群地区的小镇,另一方面,应大力发展新兴产业集群小镇,实现新产业新旧动能转换。在中国尤其是长三角、珠三角等东部沿海地区产业只有通过产业集群式发展,并和特色小镇建设相融合,地区经济发展和特色小镇建设才有长久生命力和源源不断动力。

(华东理工大学华居汇特色产业小镇研究中心 杨上广 孙立新)

2018年5月11日

(责任编辑:王国学)
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